O motor dessa mudança tem sido a infraestrutura — “infraestrutura pública digital” (DPI), ou seja, trilhos nos quais produtos e serviços digitais fáceis de usar podem ser construídos para beneficiar populações inteiras. Essa ideia não se limita à Índia. Poderia silenciosamente refazer economias inteiras por meios digitais, tanto no mundo em desenvolvimento quanto no mundo desenvolvido.
Em sua forma mais simples, o DPI pode ser entendido como uma camada intermediária no ecossistema digital. Ele fica no topo de uma camada física (incluindo conectividade, dispositivos, servidores, centros de dados, roteadores, etc.) . O DPI atua como uma camada de plataforma conectiva, oferecendo registros para identificação exclusiva de pessoas, infraestrutura de pagamentos, troca de dados, redes de consentimento e assim por diante. Seus usos variam desde a oferta de serviços – de pagamentos móveis à verificação de registros de saúde – em grande escala, até a implantação de tecnologias “inteligentes” para fechar a lacuna cada vez maior entre os compromissos nacionais com as metas ambientais e de desenvolvimento e as realidades atuais. DPI ainda desempenha um papel fundamental na au courantaplicativos, como treinamento de algoritmos de IA generativos em dados de acesso aberto.
As estimativas do valor que o DPI pode criar são impressionantes:
- A ID digital sozinha pode gerar um valor econômico equivalente a 3% a 13% do PIB , com uma melhoria média de 6% para as economias emergentes.
- DPI pode permitir pagamentos emergenciais essenciais: Dos 166 governos que lançaram programas de transferência de renda durante a pandemia, aqueles com algum estágio de DPI atingiram uma média de 51% , enquanto aqueles sem atingiram apenas 16% de suas populações. O DPI libera tempo e aumenta a produtividade: o X-Road da Estônia, uma infraestrutura segura de troca de dados que agiliza o envolvimento cidadão-governo por meio de um único portal compartilhado entre diferentes funções governamentais, economiza para os estonianos cerca de 820 anos de tempo de trabalho todos os anos e aproximadamente 2 % do PIB .
A palavra “público” no próprio DPI é enganosa. Governos e formuladores de políticas, investidores, empresas de tecnologia, organizações internacionais, grupos da sociedade civil, empreendedores e programadores independentes têm papéis a desempenhar. Embora a responsabilidade pelo padrão de DPI seja do governo, as empresas podem estar em posição de intensificar em vários ambientes. Afinal, na construção da camada física do ecossistema digital e na prestação de serviços, as empresas assumiram a liderança . Esses produtos do setor privado podem ser aproveitados para uso público, tornando-os mais convenientes para adoção e fornecendo as soluções mais rápidas e econômicas.
Infelizmente, a discussão do DPI é isolada e os principais atores nos setores público e privado são movidos por diferentes incentivos. Os formuladores de políticas querem tornar os serviços públicos amplamente acessíveis. Os dirigentes políticos querem feedback favorável nas eleições. O setor privado quer um caso de negócios atraente.
Essa falta de alinhamento significa que todas as partes podem perder o início do DPI. Veja como reuni-los e alinhá-los em uma estrutura comum que faz com que as partes interessadas certas trabalhem nos projetos certos.
Atributos do DPI Ideal
Para atingir os objetivos pretendidos, o DPI deve abranger vários atributos desejáveis. Proponho oito:
Habilitando Objetivos de Desenvolvimento Sustentável: Um dos argumentos mais fortes para o DPI é como um acelerador para o desenvolvimento sustentável. A partir de aplicações na agricultura, educação, saúde e acesso financeiro, pode ser aproveitado para o avanço de todos os ODS, conforme demonstrado por esta estrutura de investimento digital em ODS .
Inclusivo: Uma análise do Digital Planet sobre o estado da inclusão digital encontra uma divisão digital persistente em linhas de falha socioeconômicas, de gênero e geográficas. O DPI se beneficia do acesso à internet e a disponibilidade parcial do DPI corre o risco de agravar as desigualdades sociais. Em 2022, 2,7 bilhões de pessoas não tinham acesso à Internet, 259 milhões a menos de mulheres do que homens usando a Internet e dois terços das crianças em idade escolar do mundo não tinham internet em casa. O DPI deve ser capaz de funcionar apesar dessas divisões e, eventualmente, ajudar a superá-las.
Centrado no cidadão: é essencial garantir que o contexto de uso não se torne uma barreira para aproveitar os benefícios do DPI. O sistema interativo de resposta de voz da Gramvaani da Índia para áreas rurais com conectividade limitada e o modelo de ‘tecnologia assistida’ da Haqdarshaq , que implanta agentes de campo que trabalham com comunidades locais, oferecem exemplos de design centrado no ser humano aplicado a serviços digitais.
Confiável: o DPI deve dar aos usuários a confiança de que o sistema está funcionando em seus melhores interesses: autenticando a identidade, permitindo serviços confiáveis, mantendo os dados do usuário privados e seguros e garantindo que os usuários sejam protegidos contra desinformação ou conteúdo prejudicial.
Apoiar a inovação: uma vez que os investimentos em DPI estão em vigor, os custos adicionais de experimentação, colaboração, codificação e lançamento de aplicativos diminuem, levando a uma atividade mais inovadora. Isso garante um fluxo de novos serviços, eficiências e reduções de custos.
Interoperável: DPI de bom funcionamento — construído em padrões abertos, código e acesso a dados, com privacidade e proteções cibernéticas — alavanca ativos comuns para usos múltiplos. Por exemplo, a Interface de Pagamento Universal da Índia oferece uma interface única para interoperabilidade contínua e conta a conta para qualquer provedor de pagamentos regulamentado.
Resiliente: A adaptabilidade do DPI em uma resposta rápida à crise é crítica. Na Ucrânia, o aplicativo “ Diia ”, usado antes da guerra para certificados de vacinação contra a Covid e alvarás de construção , foi reimplantado no pós-guerra para exibir listas de empregos remotos , para pagamentos em dinheiro para cidadãos e para aulas de matemática para crianças desaparecidas. escola em uma guerra.
Politicamente viável: independentemente do provedor, o DPI requer o apoio de partes interessadas politicamente significativas; caso contrário, ele gera alarmes quando escala ou é prejudicado pelo excesso de regulamentação. Mesmo o sistema de identificação exclusivo da Índia, Aadhaar, que atualmente registra 99,9% de sua enorme população, corre o risco de ser descartado depois que o partido patrocinador original perdeu as eleições em 2014.
Barreiras ao financiamento e construção de DPI
Chegar ao DPI que atenda aos oito atributos requer a superação de muitas barreiras: infraestrutura herdada, exclusão digital, financiamento insuficiente, recursos técnicos limitados, regulamentações digitais subdesenvolvidas, vontade política insuficiente, desafios de coordenação entre os principais participantes, ceticismo dos usuários sobre as motivações do provedor e muito mais .
Quem está melhor posicionado para enfrentar essas barreiras? Se a infraestrutura tradicional fosse o modelo, o vencedor natural seriam os governos, responsáveis por mais de 80% do investimento. Mas o DPI é diferente.
Por um lado, os governos não são os administradores naturais da infraestrutura que experimenta inovação constante, ao mesmo tempo em que nutrem startups e talentos tecnológicos. Os ciclos de tomada de decisão e financiamento do governo geralmente estão desalinhados com os ciclos de desenvolvimento de tecnologia. Além disso, como os cidadãos não têm outras opções além de seus governos para serviços públicos, não há uma tradição robusta de pensar nos cidadãos como clientes. Como resultado, não é surpreendente que apenas 13% dos projetos de tecnologia do governo sejam bem-sucedidos, de acordo com o Standish Group , e muitos cidadãos acham difícil navegar pelos serviços do governo. Além disso, com as liberdades na internet em constante declínioem todo o mundo, há preocupações sobre dar aos governos acesso aos dados dos cidadãos e permitir a superação do estado. Em muitos países, as abordagens lideradas pelo governo podem comprometer os atributos de inovação, confiabilidade e centralidade no cidadão.
O setor privado, por outro lado, já oferece produtos que podem ser redistribuídos. Por exemplo, o M-PESA da Safaricom do Quênia se expandiu de pagamentos móveis para permitir acesso inclusivo a outros serviços, como energia e produtos de consumo, por meio de outros negócios, como M-KOPA . Alternativamente, o WhatsApp, de propriedade da Meta, tornou-se a plataforma de fato para educação remota na Índia durante a pandemia, apesar dos investimentos públicos do país em DPI.
Mas também há desvantagens aqui. Por um lado, as empresas de tecnologia acumularam poder de mercado e recuperaram seus investimentos cobrando pelo acesso a sistemas proprietários, monetizando o acesso aos dados do usuário e priorizando os segmentos e produtos comercialmente mais atraentes. Isso corre o risco de minar vários atributos: inclusão, confiabilidade e prejudicar a aceleração dos ODS – e potencialmente até mesmo a viabilidade política à medida que entram em conflito com os reguladores.
Há um obstáculo final que nenhuma das partes parece bem preparada para abordar: embora alguns serviços DPI possam ser oferecidos com soluções alternativas para usuários sem acesso à Internet , eventualmente a lacuna precisará ser preenchida. Fazer isso não será barato: um estudo da ITU de 2020 estima que alcançar a conectividade de banda larga universal até 2030 custaria US$ 428 bilhões. Os governos estão sobrecarregados de dívidas em todo o mundo em desenvolvimento, e o setor privado precisará ver benefícios estratégicos ou oportunidades de receita antes de intervir para preencher o vazio – e as garantias do governo podem ajudar a fornecer incentivos aos negócios.
Fornecendo DPI: Abordagem Coordenada
Em suma, não há como escapar da necessidade de coordenação entre várias partes, pois nenhum ator principal está pronto para fornecer a solução perfeita. Reenquadrar o DPI como “Infraestrutura Público-Privada Digital” oferece alguma promessa.
A parceria público-privada (PPP) será fundamental para uma implantação mais ampla do DPI; eles se beneficiam de recursos de negócios, disciplina financeira, sistemas de gestão de risco e capacidade de inovação e os associam aos objetivos de serviço do governo para toda a população, horizontes de longo prazo e capacidade de mitigação de risco. No entanto, tende a haver incompatibilidades de parceiros . Os governos não são bons em sistemas de gerenciamento de riscos e, para as empresas, as falhas nos projetos podem ter um impacto negativo significativo nas finanças. Mercados garantidos também podem enfraquecer a capacidade inovadora.
Alocação de risco, alinhamento de incentivos e disciplina de mercado são fundamentais para o sucesso das PPPs. Além disso, os PPPs para DPI podem ser aprimorados aplicando várias alavancas adicionais.
Aproveitando bens públicos digitais e produtos de código aberto como entradas.
Uma maneira de reduzir os custos do DPI é implantar bens públicos digitais (DPGs), definidos como “software de código aberto, dados abertos, modelos de IA abertos, padrões abertos e conteúdo aberto” com privacidade e leis aplicáveis e outras práticas recomendadas. As tecnologias interoperáveis reutilizadas para múltiplos propósitos reduzem os custos e criam oportunidades de adaptação às necessidades centradas no cidadão. Por exemplo, considere o DIVOC , usado para gerar certificados de vacinação seguros e verificáveis em países tão diferentes quanto Sri Lanka, Jamaica e Indonésia.
Forjando colaboração especializada.
Dadas as complexidades do DPI, há necessidade de colaborações entre especialistas com profundo conhecimento. Considere a colaboração entre o MOSIP, um sistema de identidade digital, e o OpenG2P, um sistema de transferência de benefícios do governo, que criou um DPI confiável ao combinar conhecimento e permitir a inclusão por meio de expansão eficiente.
Concentrar os investimentos em aplicativos de ponta de lança.
Um dos aspectos assustadores do lançamento do DPI é que o escopo é amplo, com investimentos iniciais arriscados. Em alguns casos, é melhor iniciar com aplicativos de alta prioridade mais restritos e replicar entre regiões geográficas. Para exemplos de duas dessas cabeças de ponte, considere o DHIS2, que fornece sistemas de saúde em mais de 100 países , abrangendo 2,3 bilhões de pessoas, enquanto a iniciativa Giga visa conectar todas as escolas à Internet.
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Os modelos de DPI que inspiraram uma nova geração de implantação surgiram durante períodos de extrema necessidade; crises podem fazer com que muitas barreiras caiam de uma só vez. A Estônia, emergindo da dissolução da União Soviética, precisava estabelecer rapidamente serviços públicos confiáveis e econômicos a partir do zero e voltados para a tecnologia. A Índia, por outro lado, tinha um legado profundamente ineficiente a superar: uma miríade de métodos de identificação e pagamento de rações alimentares, gás de cozinha ou serviços bancários, todos vulneráveis à corrupção mesquinha e à exclusão – uma identidade única era muito necessária. Na Ucrânia, a guerra tornou as conexões digitais uma tábua de salvação para os cidadãos. Em todo o mundo, a pandemia criou a necessidade de transferências de governo para cidadão, rastreando o status de vacinação e rastreando a eficácia das medidas de saúde pública. Um produto privado, como o WhatsApp, era umferramenta indispensável e fácil de usar para migrantes com pouco mais que era constante em suas vidas e era a plataforma para muitos serviços.
Nandan Nilekani, o visionário por trás da transformação do DPI na Índia, observou : “O DPI não requer bolsos cheios. Precisa de profunda convicção.” Sem dúvida, na ausência de crises, os países ao redor do mundo precisarão desenvolver essa profunda convicção. Eles também podem precisar de muitos bolsos para alcançar, pois o DPI exigirá parcerias. O administrador do PNUD, Achim Steiner, descreve o DPI como o equivalente do século 21 a “ferrovias, estradas e pontes”.
Devemos evitar os modelos Big Dig típicos das versões de infraestrutura dos séculos 19 e 20, mas também devemos nos afastar dos modelos Big Tech ou Big State que produziram ou controlaram os ecossistemas digitais do passado. Para que o DPI seja implantado com sucesso em todo o mundo, doadores catalisadores, governos e empresas devem se unir com profunda convicção e modelos inovadores de colaboração.
Fonte HBR